当然，目前关于新基建最多的质疑在于认为新基建是重走“四万亿”老路。在笔者看来，这种警示是值得重视的，但也无需抱有“四万亿”恐惧症。毕竟运用反周期的财政政策支持经济增长，避免经济硬着陆无可争议，“四万亿”的教训不在于是否推出刺激政策，而在于执行过程中忽视了中国经济固有的结构性弊端。

 

既要努力实现全年经济社会发展目标任务，又要避免新一轮基建下的债务风险，还需要与改革相结合，在制度环境、公平市场环境、改善政府治理、鼓励企业创新等方面做出努力。具体而言:

 

一是加强顶层设计，做好统筹规划，放宽市场准入。应统筹规划，注重效益，量入为出，对项目做出甄别和评议。研究出台新基建规划方案，加强与财税、金融、就业等配套政策的统筹协调；实施负面清单制度，放宽企业投资准入，简化行政项目审批。科技公司和民间资本在软硬件结合、广泛为社会群体提供服务方面有独有的优势，积极引导有实力的数字科技企业发挥研发实力和经营创新优势，重点参与公共卫生与医疗健康、智慧交通、智能能源、智能新媒体及电子政务等领域的新基建项目。

 

二是鼓励和引导民间资本参与，形成多元化投融资体系。除中央预算内投资、专项债券资金及其他政策性的金融手段外，还应鼓励和引导各类社会资本参与新基建，形成政府财政和社会资本互为补充的健康机制、良性生态。以PPP项目为例，目前存量PPP项目投资中，新基建占比仍然很低。截至2020年1月，存量PPP项目总投资规模为17.6万亿元，其中狭义新基建（充电桩、光电、科技、智慧城市、信息网络建设）相关的投资仅有855亿元，占比0.49%，包含医疗、轨道交通、园区开发在内的广义新基建占比超16%，而传统基建（铁路、公路、基础设施，不含轨道交通）仍然占据最大份额，接近40%，新基建资金投入还有很大提升空间。此外，还可以考虑发行政策性金融债，多管齐下拓宽新基建项目的融资渠道。

 

 

三是鼓励和引导数字科技企业参与，探索推动投建营一体化模式。通过政策补贴、税收减免等方式，鼓励和引导数字科技加快新基建相关技术的研发应用，有序参与项目建设和运营。积极引导数字科技企业发挥研发实力和经营创新优势，重点参与公共卫生与医疗健康、智慧交通、智能能源、智能新媒体及电子政务等领域的新基建项目。

 

新基建核心在于支持数字经济的发展，中国已经在数字经济领域走在世界前列，研发投入、专利数和市场占有率均有一定优势，未来中国应抓住此次疫情中数字经济的发展机遇，发挥新基建的产业效应，致力打造成为世界领先的数字经济强国。可以预期，伴随着新基建的加快推进，其在推动经济转型升级、结构性改革方面也有望发挥更大作用。新基建与传统基建补短板协同配合，将释放未来十年中国经济发展的潜能。

 

作者介绍:京东集团副总裁，京东数字科技首席经济学家。