新冠疫情对于中国经济和就业是一次突如其来的外部冲击,对于我国全面建成小康社会目标的高质量实现提出挑战,也是中国经济韧性的一次考验。疫情是一次系统性风险，对于总体就业形势影响可控，预计全年新增就业岗位损失不超过百万,复工时间延长、待业时间增加造成全年有效劳动供给减少，城镇调查失业率不会大幅提高，城镇登记失业率会上升，劳动参与率造成长期负面影响。生活性服务业和劳动密集型制造业影响较大，一批小微企业、个体工商户、农业合作社和农户面临破产风险。居民收入冲击要比就业影响更突出， 预计全年居民可支配收入增速出现放缓，一季度工资性收入和经营性收入增长可能出现停滞，一些低收入群体面临贫困风险。应对疫情冲击要果断采取应急举措，更要做好长期准备,以扩大消费需求、释放消费潜力为重点，财政政策、货币政策与就业政策协调实施、共同发力,研究出台一揽子的经济和就业复苏方案，实施更加积极的就业政策，防止出现大规模失业风险。

 

 

此次疫情发生在春节期间,疫情防控给经济和就业带来挑战,但从对全年经济影响来看,相对于其他时间点的影响较弱。以2019年来看，全年GDP总量为99万亿元，其中一季度GDP为21.3万亿元，占全年GDP比重为21.5%，而四季度为27.8万亿元,占全年GDP 比重为28.1%。分三次产业来看,第一、二、三产业的一季度增加值分别占全年比重为12.4%、21.3%和22.9%，而四季度增加值占比分别为39.0%、28.3%和26.5%。

 

疫情对于经济的影响是阶段性、暂时性的，但却是全局性、系统性的冲击。不同于地震，带来的是小范围的区域性破坏；不同于产能过剩，带来的是局部性冲击和结构性矛盾；不同于中美贸易摩擦，带来的是预期的不确定性风险；不同于国际金融危机,带来的是输入型风险；不同于禽流感或非洲猪瘟,带来的是对特定产业的影响；也不同于2003年“非典”疫情,影响范围和程度、居民关注度和反应、以及所处经济环境大不相同。国内外相关机构预测评估,此次疫情将造成全年GDP损失0.5-1.0个百分点,考虑到此次疫情短期造成经济处于“半休克” 状态，绝大多数行业都将遭受冲击,消费、投资和进出口都会承受打击，对经济增长实际影响要比市场预期的更为严峻。

 

疫情将带来潜在经济损失近5万亿元。假定此次疫情在1个月左右得到基本控制，在3个月左右基本消除对生产经营的直接影响。据此设定为期3个月的情景方案，目前全国范围复工延迟，第一个月近半时间处于生产经营停滞状态，假定仅有去年同期50%的生产能力,预期第二个月生产恢复到去年同期的85%、第三个月恢复到95%,之后生产经营完全恢复。按照2019年一季度GDP估算,此次疫情将导致约5万亿元（49801亿元）的GDP损失,相当于2019年GDP总量的5.0%。分三次产业来看,农业损失约2000亿元,工业和建筑业损失1.92万亿元，服务业损失2.85万亿元,分别相当于2019年各行业增加值的2.6%、4.5%和4.9%。潜在经济损失可以通过后期努力进行补救，疫情对全年GDP增长的影响取决于后期政府、企业和劳动者各方努力程度和补救力度，假定通过各方努力挽回一半潜在损失,也意味着全年GDP增速将拉低2-3个百分点,2020年“保增长”压力艰巨。

 

全年有效劳动供给减少将带来约2个百分点的GDP损失。目前全国各地复工时间延长7-15天，并且鼓励灵活工作和在家办公,部分返城流动人员需要隔离观察14天，预计全年有效劳动供给时间将减少约5%。按照宏观经济中劳动产出弹性0.4估算,即劳动供给每变化一个百分点将带来GDP变动0.4个百分点,这意味着此次疫情仅通过工作时间变化就将造成约2个百分点的GDP损失,劳动者报酬和居民收入也将产生负面影响。

 

疫情对于就业冲击总体可控。按照2019年全年城镇新增就业岗位1350万人估算,即平均每亿元GDP对应13.6个新增就业岗位，此次疫情将直接造成城镇新增就业岗位损失约70万个,不会对总体就业形势产生太大影响。预计全年1100 万城镇新增就业目标能够实现， “十三五”时期5000万个新增就业目标也能够完成。

 

我国劳动力市场已经发生深刻变化,劳动年龄人口和就业总人口已经开始净减少，结构性矛盾已经成为就业的主要矛盾。疫情恢复后,宏观经济的总需求不会大幅下降,前期积压的服务业消费需求会反弹,工业部门生产经营也会出现“补救” 性恢复,就业需求将逐步恢复，短期会出现待业现象增加、摩擦性失业积累,不会出现大规模失业现象, 但“稳就业”压力加重。