按照“345”“十四五”规划模型，国家部委、各级政府在组织编制“十四五”规划时，应成立规划编制工作组和研究团队，确立规划思路，推进实施计划，以“345”规划模型为方法论和评价规划报告质量的标准，梳理和明确三个导向（3个清单）、研究和把握四个维度（4个标准）、对标和体现5个特性（5大要求）。具体做好如下的准备工作：

 

一是全面梳理和确定三大导向（3个清单）。系统分析和认真研究“十四五”规划目标是什么（目标清单）？人民群众、当地政府、企业等需求是什么（需求清单）？当前存在的问题和“十四五”规划时期主要解决的问题是什么（问题清单）？可以把问题导向、需求导向和目标导向以“3个清单”的形式，列表归纳，并反复讨论和定稿，据此作为“十四五”规划编制的主线和行动指南。

 

二是研究和把握四个维度（4个标准）。针对各地政府“十四五”规划课题，对标国际国内案例、国家政策和上位规划等，进行研究对象的“高度”界定；参考以往规划和上级工作部署，结合经济社会实际，进行“宽度”分析和报告目录推敲，确定报告目录，并在初稿阶段进行文稿对照，是否达到报告要求的宽度，是否覆盖了主要的领域和内容，等；从较高的标准和专业性，进行报告目录、报告初稿的“深度”评价，评估报告目录或者已经成文的规划报告是否具有较深的观点或措施，是否达到了较高的政策水平和实施能力等。统筹规划目录和报告全文，分析和论证是否具有独有特色、是否发挥了区域优势，是否体现了上位规划或本级党委及政府的核心思想及实践设想，有无自己的亮点和特色等（“亮度”）。通过“四个维度”的对标和自我测评、专家评价，可以有效发现规划思路或报告缺陷，精准提高规划质量和改进的环节。

 

三是对标和体现5个特性（5大要求）。关于“十四五”规划编制质量和评价衡量标准，国家和有关部委至今没有严谨、科学、量化的考核评估办法，国合研究院总结自身规划实践和案例，提出了“345”模型，特别强调“五个特性”的评价标准和基本要求。在“十四五”规划模型选择、目录设计、报告撰写和文稿优化过程中，要有系统性，避免思路和报告内容的偏差；要有前瞻性，既体现当前的一般趋势与发展规律，同时发展思路和指标要有前瞻性、先进性；规划目录和各项工作内容繁杂，要分层阐述，并且相互呼应，具有层次性；“十四五”规划作为综合性的五年规划报告，文字风格、语言表述和报告格式等有一定的要求和模式，体现了规范性；“十四五”规划是立足国家、城市和地方经济社会实际，具体工程和行动计划由各单位组织实施，其资源条件和实施保障具有局限性和阶段性，同时必须可行和接地气，体现操作性和可行性。