一、是创新规划衔接程序。规划衔接一直是规划编制中的难题，如，从与地方规划的衔接看，国家和省级人代会召开的时间差，使得省级规划通过在前，国家规划通过在后，如何保证内容充分对接？从与专项规划的衔接看，程序上已经相对规范，但单拎出每一个专项规划来看，几乎都是一个个小而全的总体规划，如何能让它们更“专”？从与年度计划的关系看，每年编年度计划的时候有多大程度是依据五年规划，年度工作能否真正与五年规划和中期评估融合？这些都值得深入思考，在程序上作出一些安排。如，可通过地方修法立法的方式，将与国家规划衔接的程序先予明确；对未纳入规划编制计划、各部门自行编制的规划，应纳入巡视督查内容，予以及时中止；年度计划报审前，应有与五年规划衔接的正式程序，并在报告中专门予以说明，等等。

 

二、是创新智库参与方式。目前智库参与规划编制的主要任务是研究和解读，当然国家规划专家委员会还有评估的任务。如何让智库在规划编制中发挥更大的作用，是提升规划科学性和增强规划影响力的重要课题。在研究阶段，委托研究的面可再广一些，同时在汇集成果后，可请相关智库做第一道把关，先提炼一个浓缩的建议集，针对各个领域相对较有参考价值的建议，先登记预留建议提出者目录。待规划编制过程中需要采纳这一建议时，可采取座谈、委托深入研究等方式进行，同时待规划编制完成后，以适当方式对该智库和具体建议提出者予以成果认定。在规划解读阶段，可事先约定一些权威解读者，同时也可采取培训方式，请更多的专家进行广泛解读。

 

三、是创新建言献策方式。建言献策已经成为规划编制必经的程序。但过去的五年规划建言献策活动，由于主要依托一两个官方网站进行，汇集的建议数量还不理想，在社会上的影响力还不够大。过去五年是移动通讯、社交媒体大爆发的时期，“十四五”的建言献策，有充分的条件搞得更加轰轰烈烈，吸引广大公众参与。要委托更多影响力大的媒体，特别是互联网媒体参与，共同营造声势。同时可以考虑，建一个国家发展规划的网站或APP、小程序，从一开始就成为与群众互动的平台，而且要善于营销、鼓动网友参与，如果做好了，效果能大大好过传统的建言献策活动。在时序上，不要等到中央建议出来以后再开展，可以规划编制年的年初即予启动。如果收集的建议太多，会有一个分类整理和评分的问题，这时候可以先请各建议渠道把第一道关，进行初步整理，然后委托一家智库用大数据手段进行再次整理，提交规划编制部门。在规划发布后，可通过信息手段比对建议和文本的内容，筛选出入选评奖的建议。