一、是进一步完善创新规划结构。最近几个五年规划的结构，其逻辑基本是一致的，“十四五”规划是继续延续这样的模式，还是做一些比较大的探索创新？有的创新，不一定是对内容如何颠覆，只要结构上略作变动即可体现。如，规划通篇应体现以人民为中心的思想，那么改变一下先经济后社会的老模式，把提高人民生活质量在各项任务中的顺序往前提可否？再如，在创新部分，应把人作为创新的第一要素，那么把人才工作放到第一条可否？当然，也要考虑内容服从形式还是形式服从内容的问题，结构再精巧、辞藻再华丽，如果过于注重形式而忽视了内容的合理性，就会变成舍本逐末，反而突不出主题。

 

二、是进一步改进规划指标和专栏。过去几个五年规划的内容中，有两个让各部门和地方非常关注的核心问题，即指标和专栏。“十一五”规划提出的约束性指标和专栏的创举之所以成功，就是因为在现行体制下抓住了“痛点”、挠着了“痒处”。在可预见的未来，规划权威依然会在很大程度上通过这些来体现。但同时也要考虑，在哪些方面还可以拓展，要让五年规划有一些独一无二的、无可替代的招牌手段，而且这些得是部门和地方非常重视的，这样规划才能管用、才能真正统领其他规划。如，关于指标，“十四五”的特点是后小康时代的第一个五年，建设现代化需要新的指标体系为指引。现在的指标，以“保底”的居多，是否应考虑更多体现高质量发展的要求，如可以增加一些经济发展质量和人民生活质量方面的指标。关于专栏，本质上是一个“工程包”，未来是否可以考虑增加一些有分量的“政策包”，使五年规划也成为重大改革、重大政策的发布书。

 

三、是进一步做实规划文本内容。近年来的各类文件中，“实”的内容越来越多，直接的操作性越来越强，这也是一种倒逼，要求规划纲要做得更实、有更多的“干货”、更能直接落地。编制“十一五”规划时，有关领导曾提出一个规划要“眉清目秀”的要求，这同样适用于今天和今后的规划。可否在部署规划任务时，采用“内容专栏化”的方式，即有一段总体要求，然后一条条、一项项分段写具体内容，不说废话、虚话。有的专栏可直接放在正文中列出，让人对五年要做的大事一目了然。此外，发展规划总体上还属于时序规划而不是空间规划，很多任务是否可以更加突出时间轴的概念，直接列出时间表，提出完成的阶段性时间要求，这样便于与年度计划衔接，也能增强规划的导向性和操作性。