利用法规、政策、规划、部门规章等国家资源，特别是在国民经济和社会发展规划中安排相关工作，是中国发挥集中力量办大事的制度优势之所在。

 

那么，绿色消费是什么时间出现在国民经济和社会发展规划中的，在国家规划中是如何定位绿色消费的，重点内容是什么？下面做一简要回顾和分析。

 

首先，中国“十二五”规划纲要中的第六篇“绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会”第23章：大力发展循环经济的第三节是“推广绿色消费模式”，内容包括倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与中国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

 

其次，十三五规划中没有绿色消费的内容。然而，国家发改委于2016年出台了《关于促进绿色消费的指导意见》（发改环资〔2016〕35号）。按照国务院职能部门分工，国家发展改革委牵头出台的文件可以看成是某个行业或领域的规划。即发改环资〔2016〕35号文的作用，代表了国家发改委推动中国绿色消费的重点领域和方向。换句话说，中国仍然在推动绿色消费，尽管在推进力度上与国家“十三五”规划纲要相比要弱一些。

 

再次，《意见》与“十四五”规划有什么关系呢？

 

严格地说，国家发改委、司法部等部门出台的《意见》为绿色消费纳入“十四五”国民经济和社会发展规划奠定了基础、创造了条件，但并不等于就纳入了“十四五”规划。

 

如果要将绿色消费纳入“十四五”规划，仍需要解决以下几个问题。

 

一是需要有足够的工作内容，可以成为“十四五”规划的一部分。从目前情况看，将绿色消费纳入“十四五”的需求及重要性已经足够多了，关键看怎么纳入和写些什么了。

 

二是具体承担“十四五”规划的研究起草人员，对国家推进绿色消费重点的把握。从国家发改委和司法部等多部门联合发布的《意见》看，国家推进的重点基本上清晰了。

 

三是绿色消费放在什么内容里，这的确是一个问题。

 

绿色消费，“十二五”规划是放在绿色发展篇中循环经济一章中的一节；从《意见》涉及的重点看，已经覆盖绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色产品消费和绿色生活方式等领域，具有全领域、全环节、全生命周期特点。其中，全领域体现在工业、农业、服务业、产品消费、生活方式等领域；全环节体现在按照源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的全过程管理；全生命周期体现在从产品设计、生产、使用到废弃、回收利用或无害化处置的全生命周期。

 

当然，不能把绿色消费看成是消费的全部，必须体现资源节约和环境保护的基本国策要求；因为消费属于典型的经济学范畴，是生产、流通、消费、分配的一环。

 

综合考虑上述因素，也就是，绿色消费属于绿色发展范畴，在两型社会之中，可以与清洁能源、循环经济等内容并列。在“十四五”规划中是否安排、如何安排，有待时间的检验。

 

作者：国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员 周宏春