04地方财政有必要适当提高赤字率

 

疫情期间，地方政府赤字率要提高，这可能是基本的共识。上一年官方公布的全国合计赤字率是2.8％，那么今年适当地继续往上提升，我觉得是有必要的。

 

疫情之下，地方财政的减收是肯定的，一方面要降税，另外一方面一些行政性收费也要减少，五险一金这种企业和职工的负担也要降低……合在一起，减降的这些企业负担很大程度上是体现在财政的减收上面，而财政发挥功能则需要得到资金支持。所以，地方的减收和地方的支出之间的缺口，形成了它的财力缺口，就必须考虑财政怎么样在更好地过紧日子的情况下，处理好收支矛盾。

 

当然，除了赤字率指标表现的扩张之外，积极财政政策的含义其实应该更丰富一些。财政功能的不可替代性，在于优化结构这方面要特别地发力，产生它应有的作用。更加积极的财政，除了赤字率之外，还应该体现在它收支结构的优化上。

 

地方政府除了提高赤字之外，还要精心地考虑，尽量压缩一般性的行政管理费等等支出。再一个要提高资金的使用效率，比如这些年大家已经接受了的说法，有限资金的使用要四两拨千斤，理论上讲这叫乘数效应，或者叫放大效应，少花钱多办事。

 

一些地方上特别有意义的、支持民生改善的公共工程基础设施，可以积极地考虑：政府出一点引资钱，调动体外的社会资金、企业资金合在一起，进行PPP（政府和社会资本合作）。一些架桥、修路、污水处理、垃圾处理，乃至医院、学校的建设和翻修、改造升级、服务重整优化等项目，都可以以PPP的方式积极地去做这种政府四两拨千斤式的资金运用。

 

政府应该履行的职能，实际上是把政府体外的大量雄厚的民间资本拉过来去做改善人民群众生活、化解一些社会矛盾问题等必要项目的建设。

 

另外，最新数据显示，中央对地方转移支付已下达6.28万亿，同比增长了1.26万亿。转移支付的改革过去就一直在推进。疫情下的转移支付的力度和结构，则要通盘考虑，在原来继续优化转移支付轨道上面，现在会结合着疫情冲击，更多考虑专项这个方面。对于疫情严重的区域，有“戴帽”资金下达的专项转移支付的支持。而在一般转移支付方面，还会延续原来的轨道，就是中央用客观的统计数据支持的计算公式来分配对地方的一般转移支付资金。资金落实到地方以后，地方完全自主支配，结合自己的预算安排，合成一个资金盘子来自主决定使用去向。