用改革和开放的办法稳定需求，确保经济平稳运行

中宏国研 / 2020-01-17 10:44:57

2019 年下半年至 2020年将是考验我国驾驭经济能力、应对各种风险挑战的关键时期，必须未雨绸缪，积极主动采取应对措施。要继续坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧改革为主线，继续实施宏观调控逆周期调节。把更多精力聚焦到国企、土地、财税、市场准入等重点领域改革上，提高企业家、创新人才、广大干部干事创业的积极性，改善营商环境，提振市场信心，激发微观主体活力。在不断优化微观主体行为的基础上，增强财政和货币政策协同效应，保持经济平稳增长。

（一）货币政策与名义经济增速匹配

要按照 9％左右的名义经济增速的调控目标，匹配社融规模、信贷规模、M2增长速度，通过降准、降息，保持流动性合理充裕。深化利率市场化改革，降低社会融资成本，缓解民营企业和小微企业融资难问题。推动银行通过发行永续债等方式多渠道补充资本金，保证银行体系的放贷能力。保持人民币汇率弹性，维持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（二）继续实施积极的财政政策

中央财政赤字可增至3％，继续减税降费，切实减轻企业特别是制造业企业税收负担，支持企业科技创新。在 2019年提前下达2020 年专项债部分新增额度的同时，增加地方政府专项债额度，加快推进有利于带动消费结构升级的文化、教育、医疗、养老、旅游等方面的公共设施投资，加大老旧住房、过街天桥加装电梯等改造力度，加快城市停车场建设。应择机推出房地产税并明确作为地方政府税源，激励地方政府进行公共设施投资、改善区域环境的积极性。由中央政府直接投资高铁、水利、电信基础设施等基础设施项目。中央政府通过转移支付，激励地方政府进行公共设施投资。

（三）通过加快改革释放内需潜力

推动国有企业改革取得实质性进展。推动土地制度改革取得实质性突破，逐步释放出农村约4200万亩集体建设用地，允许城市资本进入农村建设用地市场，一方面可增加农民财产性收入，另一方面也可扩大城市土地供给，降低土地价格，稳定房地产市场。

（四）继续加快推进开放政策落地

尽快加入高水平的自贸区和投资协定的谈判。继续打造高级生产要素集聚新区，扩大自贸区先行先试的自主权，压缩外商投资负面清单，推动医疗、教育、文化等领域的对外开放。

（五）加强物价预期引导，防止供给面冲击引起的结构性物价上涨干扰宏观调控

猪肉等禽畜肉类价格、原油价格上涨是由供给冲击造成的，是个别商品的价格上涨，不是全面的物价上涨。在当前世界经济和国内经济下行的背景下，不会引发物价工资联动进而造成物价螺旋上升。同时，应积极扩大禽肉进口，平抑物价；通过价格引导作用，扩大猪肉生产和鸡肉等替代品生产；在元旦、春节等关键节点加大储备肉投放力度，对退休职工、在校学生、贫困人群等关键人群实行价格补贴。防止物价上涨干扰宏观调控政策特别是稳健货币政策的实施。

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