（一）政府更好发挥作用的着力点尚待转变

 

在传统基础设施建设过程中，政府往往扮演者资金提供者的身份。 但由于新型基础设施投资的高度技术和市场不确定性，除了科技基础 设施和部分具有普遍服务功能的基础设施，政府更需要做的是通过消 除这些领域发展的体制性障碍，协调新型基础设施和新产业的互动发 展，充分激发市场和民间的投资活力。目前，政府仍未完成从融资和 投资者的角色向体制改革推动者和协调者角色的转换，一定程度上影 响了未来中国新型基础设施投资效率的提高。

 

（二）新型基础设施投资主体缺乏有效投资动力

 

以 5G 和 F5G 网络的投资为例，由于 4G 网络投资尚未收回，而运 营商又面临来自国资委的短期财务绩效考核，运营商对新型信息基础 设施投资的内在动力不足。鉴于此，政府的恰当角色不是直接承担网 络的融资和投资，而是如何通过完善运营商考核机制、强化测速机制 等，促进运营商之间的提速提质竞争，形成中国“全光网络”加快发 展的内在机制，以及如何消除制约 CouldVR、智能制造等发展的知识 产权保护和技术标准等问题，促进下游应用和通信网络的互动发展。

 

（三）金融结构期限错配制约新型基础设施投融资发展

 

我国金融体系严重存在“借短用长”现象。基于中国现有金融结 构，我们能够筹集到的资金期限相对较短，但是，基于中国现在的发 展阶段和面临的任务，我们对资金需求的期限却相对较长。面对国内 仍在下行的严峻形势，中央在部署 2019 年及未来一段时期的任务时，再次强调了“要发挥投资的关键作用”，而在列举出的十一个主要投 资领域中，除了“加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G 商用步伐” 之外，其他如“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施 建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基 础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设”等等， 都是需要长期、巨额投资的。这就使得我国资金来源和使用之间的期 限错配问题进一步的凸显。