“我国人口众多，地域辽阔，区域之间发展水平差异明显，具有产业发展次第推进，产业发展周期长，经济运行稳定性强等明显的优势。今年以来，中国经济总体增长符合预期、稳中有进。营商环境国际排名从2017年的全球的第78名，提高到2019年的第31名，两年共提高了47位。这也得到了国内外专家的高度评价，营商环境的持续改善，对于我国经济保持相对稳定增长发挥了十分重要的作用。”12月7日，国务院发展研究中心副主任张军扩在“三亚财经国际论坛——全球格局变化下的应对与抉择”上表示。

 

国务院发展研究中心副主任  张军扩

 

张军扩表示，经济符合预期主要表现在增长、物价、就业和国际收支，这四个宏观经济核心指标均保持在相对核心，或者是预期的区间。

 

经济稳重有进主要表现在三个方面：一是经济结构继续优化。工业结构方面，前10个月规上工业增加值5.6%，其中高技术制造业增加值增长8.7%，高于全部规上工业3.1个百分点。投资结构方面，前10个月，全部固定资产投资同比增长5.2%，而其中的高质量产业投资同比增长14.2%。社会领域投资增长比较快，民生短板得到了比较明显的加强。

 

二是营商环境持续改善。根据世界银行的评估，中国营商环境国际排名从2017年的全球的第78名，提高到2019年的第31名，两年共提高了47位。营商环境的持续改善，对于我国经济在保持了相对稳定的增长发挥了十分重要的作用。

 

三是民生继续改善。居民对当前生活状况的满意度，对过去一年民生改善状况的满意度，以及对未来的信心，均比去年有比较明显的上升。

 

同时，他还指出，中国经济所具有的中高速增长潜力，但并不会自动释放，需要我们通过改革和政策调整去争取。

 

其实从劳动力成本来讲，我国的劳动力成本虽然高于欧美等发达国家，高于东南亚、非洲等发展中经济体，但由于我们在能源、资金、物流、税费等等方面成本相对比较高，如果算制造业的综合成本，我们经常高于发达国家，这就使得我们劳动力本来所具有的优势很难充分发挥出来。而要真正降低这些成本，除了一些政策调整之外，一些改革的深化是非常关键的。

 

当前需要注意防止两个倾向：一是过分关注阶段因素和外部因素对经济下行的影响，对体制的影响关注不够，特别是对把经济的下行全部归于增长潜力的下降。二是面对经济增速持续下行，经济政策要避免通过大水漫灌强刺激而简单提升经济增速的误区，而要把工作的重点放在努力着力推进供给侧结构改革上，以改革促增长促稳定。

 

如何正确认识和把握当前的经济形势？张军扩建言需要重点推进以下六个方面的改革：

 

第一、要切实加强产权保护和稳定民营企业家的预期和信心，这是保持我国经济长期稳定发展的基本和重大问题。

 

第二、进一步深化国有企业改革。无论是增强活力，提高效率，还是应对挑战，都迫切需要进一步深化国企改革。为此，一要加快落实十八届三中全会提出的以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步优化国有资本的分布结构，充分发挥国有经济对国民经济的支撑引领和带动作用。二要以解决一股固大和转变经营机制为重点，加快混合所有制改革。三要深化国有企业内部管理体制的改革，健全职业经理人制度和内部人事管理制度，充分调动经营管理者的积极性和广大职工的积极性。

 

第三、切实保障市场竞争的公平性。打破对非公有制经济各种隐性壁垒和隐性的歧视，进一步加强市场监管，增加违规成本，尤其是现在知识产权保护，大家从政策上已经非常重视，但是从实践上讲，侵权容易，威权难的问题，没有得到切实的解决。同时，要根据发展阶段的变化，及时更新和提高质量、环境、安全、标准，充分发挥国家标准对促进产业升级和提升发展质量的倒逼机制。

 

第四、加大力气解决政府对产业的直接干预，在淘汰落后产能，淘汰僵尸企业过程中，尽可能发挥市场的决定性作用，政府的作用需要转向功能型的社会政策，为市场作用发挥创造更好的社会环境。

 

第五、进一步优化创新环境。下一步发展和竞争主要要靠创新，创新的国际竞争将更加激烈，为此必须下大力气着力改革我国的科研、教育和人才管理体制，着力营造能够吸引全球优秀人才来华从事科研教育工作，或者能够充分为我所用的良好环境。

 

第六，要充分调动广大干部，尤其是地方领导干部的创新积极性，加快完善干部政策、干部政绩考核评价制度、激励和容错制度，充分调动广大干部的创新性。

 

以下为张军扩发言实录：

 

张军扩：尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家好！非常高兴应邀参加三亚财经国际论坛。刚才听了阿东市长，尤其是徐总非常精彩、非常深刻的演讲，确实深受启发。

 

我就当前经济形势和深化改革的问题简单交流几点看法：一、如何全面看待当前经济形势的基本特点。关于当前经济形势的基本特点，如果比较全面和比较概括的讲，应该是两句话：今年以来我国经济总体来讲，增长还是符合预期，总体合理的稳中有进的。

 

为什么说符合预期总体合理呢？主要表现在增长、物价、就业和国际收支，这四个宏观经济核心指标均保持在相对核心，或者是预期的区间。

 

从增长来讲，前三季度，平均增幅6.2%，根据大多数专家的分析预测，全年也将保持在6%以上，不仅处在全年预计6%到6.5%的目标之内，从世界范围来讲，也是比较高的增长速度。从物价来讲，前三季度CPI平均增长2.5%，处在全年预期目标3%左右的目标之内。根据分析，如果扣除掉猪肉价格的特殊因素导致的大幅度的上涨，CPI涨幅还会更低一些。就业方面，前10个月城镇新增就业人数1193万人，完成全年1100万的新增目标，10月份全国城镇调查失业率5.1%，比9月份下降0.1个百分点，就业形势总体处在比较稳定的情况。

 

国际收支方面，前10个月出口增长10.9%，进口下降0.4%，贸易顺差23000亿人民币，也保持了一个基本平衡的状态。我感到在国内外发展环境越来越复杂的背景之下，我们的四个核心的宏观经济指标，能够取得这样的组合，应当说是十分不易的。

 

为什么说稳重有进呢？主要表现在三个方面：一是经济结构继续优化。工业结构方面，前10个月规上工业增加值5.6%，其中高技术制造业增加值增长8.7%，高于全部规上工业3.1个百分点。投资结构方面，前10个月，全部固定资产投资同比增长5.2%，而其中的高质量产业投资同比增长14.2%。社会领域投资增长比较快，民生短板得到了比较明显的加强。

 

二是营商环境持续改善。根据世界银行的评估，中国营商环境国际排名从2017年的全球的第78名，提高到2019年的第31名，两年共提高了47位。这也得到了国内外专家的高度评价，营商环境的持续改善，对于我国经济在十分复杂的国内外背景之下，保持了相对稳定的增长，发挥了十分重要的作用。

 

三是民生继续改善。今年以来，面对经济持续下行，就业压力持续加大的形势，党中央、国务院高度重视民生工作，持续加大民生投入，着力解决民生突出问题，取得了比较明显的成效。根据我们国务院发展中心中国民生调查项目今年的调查评估结果，今年以来，在经济持续下行的背景之下，居民对当前生活状况的满意度，对过去一年民生改善状况的满意度，以及对未来的信心，均比去年有比较明显的上升。

 

二、如何正确认识和把握当前的经济形势。我感到涉及到对两个方面重要问题的分析和判断：第一、对现阶段我国经济增长潜力的分析和判断。大家可能还记得，前几年关于中国经济发展阶段变化及潜在增速问题的研究比较多，这两年相对少一些，但仍然不时有研究观点出现。

 

前几年研究讨论形成了两点基本共识：一是虽然由于发展水平的提升，后发优势减弱和发展阶段的变化，我国潜在增速下降了，不可能再回到过去三四十年平均增长接近两位数的水平，但中国是一个非典型性的后发追赶型经济体，从对日本、韩国等相对较小的经济体研究所得出的一些结论不一定适合中国。无论从供给要素还是需求空间来看，我国都具有诸多独特的优势和调整，因此仍然具有在相当长的时间里实现中高速增长的潜力。这一点不仅是学界的共识，事实上也成为此后一段时间，直到当前，政府确定增长目标和调控政策的主要依据。

 

二是中国经济所具有的中高速增长潜力，并不会自动释放，并不能自动变为现实的增长，而是需要我们通过改革和政策调整去争取。如果改革和政策不到位，潜力也可能不能变为现实，我认为这两点结论和共识，今天仍然是成立的。我们可以简单的举几个例子加以说明。比如，从劳动力要素供给来讲，我国的劳动力资源不仅数量庞大，而且类型多元，既有海量的普通劳动者，也有数量十分庞大的高素质劳动者，并且性价比比较高，从而有利于使我国形成较为完备的产业体系，并且在不同产业层次上形成竞争优势。这一点，在世界上可以说是独一无二的，其他国家无法比拟的。大家可以想象一下，如果没有庞大的普通劳动者群体，快递业务就不可能这样方便的发展起来，从而与此相关的很多产业形态的发展，都会遇到困难。而从高素质劳动力资源来讲，我国每年新毕业的大学生群体就有七、八百万，而且工资水平相对较低，这对于那些动辄需要几千甚至上万普通研究者的集成式创新来讲，也是一个极大的优势。

 

其实从劳动力成本来讲，我国的劳动力成本虽然高于欧美等发达国家，高于东南亚、非洲等发展中经济体，但由于我们在能源、资金、物流、税费等等方面成本相对比较高，如果算制造业的综合成本，我们经常高于发达国家，这就使得我们劳动力本来所具有的优势很难充分发挥出来。而要真正降低这些成本，除了一些政策调整之外，一些改革的深化是非常关键的。

 

再比如，从需求侧来讲，我国有近14亿人口，从总体上大道上中等收入水平，并且有接近4亿的中产阶层群体，这本身就是一个其他国家所无法比拟的巨大消费市场。大家可以想象一下，我国所拥有的手机用户，哪怕只算那些具有较强消费能力的优质客户，也会比世界上任何一个国家的全部人口都还要庞大得多。这对于诸多基于移动终端的新兴产业的发展来讲，都是一个巨大的优势。

 

我国人口众多，地域辽阔，区域之间发展水平差异明显，具有产业发展次第推进，产业发展周期长，经济运行稳定性强等明显的优势。现阶段，我国城乡投资需求依然是很大的，包括农村的道路硬化，村容村貌整治，农田等等加大这些方面的投资，既有利于补短板和改善民生，也有利于增强发展的后劲，而且有利于扩内需稳增长，但要充分释放这些潜力，涉及到投融资制度，农村建设用地制度，特别是宅基地制度，如果这些改革能够有效推进，不仅能够释放出巨大的需求潜力，也能够为这些投资需求提供比较充足和可持续的资金支持，如果这些方面的改革不能深化，其潜力就很难实现，如此优势，我个人认为还可以举出很多。总的来讲，我们的潜力还是巨大的，但需要改革去争取。

 

当前需要注意防止两个倾向：一是过分关注阶段因素和外部因素对经济下行的影响，对体制的影响关注不够，特别是对把经济的下行全部归于增长潜力的下降。二是面对经济增速持续下行，经济政策要避免通过大水漫灌强刺激而简单提升经济增速的误区，而要把工作的重点放在努力着力推进供给侧结构改革上，以改革促增长促稳定。

 

从推进高质量发展和稳增长的角度，当前和今后一个时期，尤其需要重点推进以下六个方面的改革：第一、要切实加强产权保护和稳定民营企业家的预期和信心，这是保持我国经济长期稳定发展的基本和重大问题。为此，一要进一步创新和发展社会主义初级阶段理论，进一步明确社会主义初级阶段与国家现代化总体目标之间的关系，进一步明确基本经济制度的长期性。二要依法严格保护产权，并使产权人形成良好和稳定的预期，现阶段的重点是各级政府要形成严格的产权意识、合同意识、契约意识，在法律和政策制定实施过程中，严格按照法定程序努力做到透明、公开、可预期。三要进一步优化营商环境，尤其要在公平市场准入，公平获取生产要素和进一步降低食品经济成本等方面取得进一步进展。

 

第二、进一步深化国有企业改革。无论是增强活力，提高效率，还是应对挑战，都迫切需要进一步深化国企改革。为此，一要加快落实十八届三中全会提出的以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步优化国有资本的分布结构，充分发挥国有经济对国民经济的支撑引领和带动作用。

 

二要以解决一股固大和转变经营机制为重点，加快混合所有制改革。三要深化国有企业内部管理体制的改革，健全职业经理人制度和内部人事管理制度，充分调动经营管理者的积极性和广大职工的积极性。

 

第三、切实保障市场竞争的公平性。打破对非公有制经济各种隐性壁垒和隐性的歧视，进一步加强市场监管，增加违规成本，尤其是现在知识产权保护，大家从政策上已经非常重视，但是从实践上讲，侵权容易，威权难的问题，没有得到切实的解决。同时，要根据发展阶段的变化，及时更新和提高质量、环境、安全、标准，充分发挥国家标准对促进产业升级和提升发展质量的倒逼机制。

 

 

第四、加大力气解决政府对产业的直接干预，在淘汰落后产能，淘汰僵尸企业过程中，尽可能发挥市场的决定性作用，政府的作用需要转向功能型的社会政策，为市场作用发挥创造更好的社会环境。

 

第五、进一步优化创新环境。下一步发展和竞争主要要靠创新，创新的国际竞争将更加激烈，为此必须下大力气着力改革我国的科研、教育和人才管理体制，着力营造能够吸引全球优秀人才来华从事科研教育工作，或者能够充分为我所用的良好环境。科技的竞争说到底是人才的竞争，如何加快营造良好的在全球范围内具有竞争力的吸引人才的环境显得尤其紧要，只有我们的创新环境比别人强，更有吸引力，才能最终在科技创新竞争中获得竞争优势。

 

第六，要充分调动广大干部，尤其是地方领导干部的创新积极性，加快完善干部政策、干部政绩考核评价制度、激励和容错制度，充分调动广大干部的创新性。

 

“三亚财经国际论坛——全球格局变化下的应对与抉择”由《财经》杂志、财经网、财经智库联合主办，于12月6日-10日在海南三亚举行。

 

（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）