尽管经济下行压力加大，但就业“成绩单”仍相当亮眼。今年1月份至10月份，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。随着就业规模持续扩大，劳动者饭碗越端越牢，失业率持续保持低位，就业这个“最大民生”不断得到彰显。

 

提前超额完成年度就业任务，与持续实施的一系列就业优先政策密不可分。过去很多年人们谈就业，主要是从民生角度来考虑如何保障劳动者的就业权益。不过，在今年的《政府工作报告》中，就业优先政策首次被置于宏观政策层面，稳就业被放在“六稳”之首。这意味着，各项政策将优先支持就业，除了就业政策外，产业政策、财税政策、货币政策、教育政策等将综合发力。

 

今年以来，在财政政策方面，我国出台更大规模的减税降费政策，减轻企业负担；在货币政策方面，重点缓解民营和小微企业融资难融资贵问题；在教育政策方面，推进职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，以提升劳动者素质……一系列高含金量的稳就业措施出台，成为抗击国内外各种风险和不确定性因素、实现稳就业的有力硬招。从2013年到2018年，我国城镇新增就业已连续6年保持在1300万人以上。从积极就业政策到就业优先政策，就业优先的理念和要求在国家治理层面愈加具体。

 

尽管提前实现全年就业目标任务，但一部分就业群体仍感到“就业难”：眼下，一些正在求职的大学生可能会觉得就业岗位的质量还不够理想，一些农民工就业群体可能会觉得一些岗位“高不可攀”。求职者的微观感受背后，反映出就业领域依然存在较为突出的结构性矛盾。从宏观看，当前和今后一段时期，就业形势还将面临多重社会经济因素的综合影响，经济转型升级、国际关系变化、个人观念转变等，都可能成为影响就业的因素。由于未来经济发展走势和就业形势存在很多不确定因素，就业的变量还可能随之增多。在就业数量和质量二者有机统一方面，显然还有很多工作要做。

 

当然，我们不能忽视稳就业的压力，也不必低估稳就业的能力。经济总量不断增加带来的总量效应、结构调整的利好因素、新业态释放的岗位数量等，都是就业保持稳中向好的有利因素。从目前来看，就业优先的政策工具包已足够丰富，关键是如何持续推进，把相关政策落实到位，并逐步形成一套成熟的就业优先政策体系。

 

应该认识到，就业优先政策在制定时要更有前瞻性，通过强化就业形势预判，既要解决现有问题，也要解决未来可能出现的一些矛盾。比如，在互联网平台上出现的大量灵活就业者，是当前新业态发展的一个新趋势，但很多新职业的从业人员，平台却无法给他们缴纳社会保险，如何探索一种适合新业态发展的新型劳动关系，以明确劳资双方的权利和义务，这是亟待政策层面做出回答的问题。下一步，仍要继续挖掘就业优先政策的效能，处理好就业总量和结构的均衡，就业环境不断完善，为新增劳动力提供更加充分更高质量的就业岗位。