2、7O年来我国票据制度种类及其功能

 

 

⑴业务类制度

 

从改革开放后我国票据市场诞生初始，人民银行就陆续出台了关于承兑、贴现、再贴现的相关管理办法。根据票据市场不同时期的发展特点，人民银行、银监会以及上海票据交易所都在原来政策制度基础上作了修改和完善。监管的与时俱进，有效维护了票据市场秩序，规范了票据承兑签发环节、直贴环节、转帖环节、再贴现环节的操作办法，保证了参与票据市场的企业和商业银行办理票据业务时有章可循，有法可依。

 

⑵管理类制度

 

票据市场起源于商品经济的发展，在我国特殊的国情下，商业银行一直是促进我国商品经济发展的中流砥柱，管理商业银行的票据业务行为是人民银行和银监会管理票据市场的一个重要抓手。近四十年来，监管机构陆续出台了督促商业银行加强自身内控制度建设、授信文化建设、风险管理能力建设、授权制度建设的管理办法，有效的规范了商业银行开展票据业务时的流程，防止了部分商业银行过度、无序的开展票据业务，增强了票据市场防范风险、抵御风险的能力，间接促进了票据市场的健康发展。

 

⑶监管类制度

 

由于票据市场微观参与主体的个体理性并不能带来整个市场宏观上的集体理性，多年来，监管机构持续关注商业银行过度发展承兑业务的风险；关注利用农信社、信托计划、资产管理计划消减信贷规模、变相逃税等监管套利的风险；关注某些票据中介使用票据贴现资金滚动签发银行承兑汇票进行空转套利、虚增存贷款规模的风险；关注转贴现环节清单交易、倒打款、打款同业户的违规操作行为风险。正因为监管机构能及时根据票据市场发展情况制定相应的监管政策，才有效的遏制了票据市场乱象，维护了市场正常秩序。

 

⑷创新类制度

 

电子商业汇票系统的上线运营有效地帮助票据市场规避了伪造票、变造票等操作风险和流通中的遗失风险，上海票据交易所的成立更是我国票据发展史上的里程碑事件，结束了我国票据市场区域割裂的状态，全国性的统一票据市场有助于票据的价格发现。随着ECDS系统功能移交至上海票据交易所和"纸电融合"工程的陆续推进，我国票据市场基础设施建设向前迈进了一大步，从此作为货币市场子市场的票据市场价格更加透明，降低了企业贴现融资的成本，促进了实体经济发展。

 

⑸基础类制度

 

《中华人民共和国票据法》、《票据管理实施办法》、《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》、《支付结算办法》的相继实施奠定了我国商业汇票的宏观管理和制度基础。票据的基础制度有效的指引了票据市场的发展，规范了票据市场参与者的行为模式，给市场参与各方对交易结果提供了相对准确的预期，同时也明示了不守规矩的严重后果。没有票据市场的基础制度，就没有票据市场的健康发展和壮大，票据市场服务实体经济的功能也就无从谈起。