四、坚持正确处理政府与市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

 

　　正确处理政府与市场的关系,是经济体制改革和发展的核心问题,贯穿于70年经济体制演进和经济研究的全过程,是理解中国经济发展“奇迹”的主线。对于社会主义经济制度,马克思主义经典作家曾作出过一般性的设想,认为社会主义只能实行国家计划下的产品经济,不可能搞商品经济,更不可能搞市场经济,而且只有国家计划才能克服资本主义生产的无政府状态和经济危机。这种观念为几代马克思主义者所坚持,曾长期指导社会主义国家的实践。中国共产党在领导我国经济建设实践中,历经艰辛探索,形成了符合我国经济发展实际的政府与市场关系理论。

 

　　新中国成立之初,在“节制资本”的原则下允许其他经济成分和商品经济的存在,逐步增强国家计划下国有经济在国民经济建设中的主导作用。随着“国有制+计划经济”体制的建立,我国实行物资切块分配,直接干预企业经营活动,政府计划指令完全代替了市场机制。在这种体制下,配置资源的经济协调仅限于政府和国有企业、中央政府和地方政府之间。由于市场在资源配置中长期缺位,加之受“左”倾错误的影响,一度把搞活企业和发展社会主义商品经济的种种措施当成“资本主义”,导致经济体制日渐僵化,资源配置效率低下、结构失衡等问题不断积累。其间,虽然多次调整中央和地方、条条和块块的管理权限,但都没有触及政府与市场的关系。对此,一些经济学家立足我国实际,提出了社会主义计划经济体制下仍然存在商品生产和商品经济的观点,主张价值规律在调节社会生产、提高劳动生产率和升级技术装备方面发挥重要作用,成为社会主义市场经济理论的重要先声。

 

　　改革开放以来,我国在经济体制改革的过程中不断调整优化政府与市场的关系。党的十二大提出“以计划经济为主、市场调节为辅”的“主辅论”,要求正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限;十二届三中全会提出社会主义经济是有计划的商品经济理论,使价格能够比较灵敏地反映生产率和市场供求关系的变化。党的十三大进一步提出建立“国家调节市场,市场引导企业”的机制。党的十四大正式提出建立“社会主义市场经济”的经济体制改革目标后,我国积极调整政府职能,以坚韧的改革精神破除制约市场机制发挥作用的藩篱,建立完善市场体系,有效发挥价格、竞争、供求等市场机制;建立健全以间接调控为主的宏观经济管理体系,保持宏观经济稳定;发挥国家发展计划和规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业和区域等经济政策的协调机制,在推动创新驱动发展,缩小收入、城乡、区域发展差距,增加基础设施和公共服务供给,改善营商环境等方面发挥着积极作用。

 

　　党的十八大以来,习近平总书记强调,“要讲辩证法、两点论,‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,推动经济社会持续健康发展”。党的十八届三中全会首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”,对政府与市场的关系作出新定位。党的十九大报告再次予以强调。这是对马克思主义政治经济学和社会主义政治经济学的重大发展,是新中国70年经济和经济理论发展中具有里程碑意义的重大实践和理论创新,为新时代树立政府与市场关系的正确理念提供了基本遵循。经过40余年的实践,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,但市场秩序不规范、生产要素市场发展滞后、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题表明,必须进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,这是坚持社会主义市场经济改革方向的必然要求。必须明确的是,使市场在资源配置中发挥决定性作用并不是发挥全部作用。提升国家治理体系和治理能力的现代化水平,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府要在健全宏观调控体系、加强市场活动监管、强化公共服务、加强生态环境保护、推动创新驱动发展、促进社会公平正义和社会稳定、促进共同富裕等方面更好发挥作用。