（一）注重资源整合提升，打造高质量发展的经济园区

 

针对当前经济园区产业同构、同质化、重复建设、功能相同等突出问题，应做好园区的客观评估，进行属地化整合，推进东中西部协调发展，提升各类经济园区发展质量。通过做减法，清理不合格园区，合并整合功能相似园区；通过做加法，合理增设融合工业、农业、科技业、服务业等综合产业经济园区；通过做乘法，复制推广创新经验，打造更高水平自由贸易试验区或自由贸易港，提高园区的要素集聚能力、经济支撑能力、辐射带动能力；通过优化、提升和整合，将潜力巨大的特色园区规划发展为特色小镇。

 

（二）注重上下游运作，打造全产业链、高价值链和核心创新链

 

新时代我国经济园区应在高质量发展的旗帜下，针对自主发展能力薄弱、抗击风险能力不足问题，注重全产业链、高价值链和核心创新链的打造，参与和引领国际分工，建立自主可控的产业链。

 

一是突出全产业链招商。坚持“引进大项目”和“完善产业链”并举，围绕产业转型升级，规划“核心企业—产业链—产业集群—产业基地”布局，抓住关键环节、关键技术、关键零部件，盯住目标企业，找准突破口，锁定重大项目，掌控产业链和供应链关键环节，以大项目引进带动产业集聚，打造独立自主的全产业链和全产业集聚区域。

 

二是占领价值链高端。坚持高端化、智能化、融合化的要求，不断完善招商引资标准和项目准入条件，拉高发展标杆，提高发展质量，明确衡量价值标准，由过去单纯衡量项目的投资强度和产出效益向高质量、高水平转变，确保招商引资和项目建设的质量和效益，加快平台经济发展，构建现代产业体系，推动传统产业转型升级，集中力量打造高端产业集群。

 

三是建立核心创新链。坚持以科技为先导，以创新为旗帜，增强经济园区自主创新能力，掌控产业链和供应链关键环节，实现大数据、人工智能、芯片等我国落后产业的追赶和超越，全面推动传统产业由低端向高端的转型升级，提高经济园区的核心竞争力，占据国际竞争的制高点。

 

（三）注重治理能力现代化，打造国际一流营商环境

 

一是构建园区专属法律体系。健全经济园区的相关法律体系，对监管部门、市场经济主体的权利与义务、经济活动等方面严格立法，坚守底线，防范国家和公共安全的潜在风险，在给予经济园区优惠政策和管理自主权的同时，对于安全生产、重大融资等行为要严格遵循法律规定，严把监管关。

 

二是建立归口管理部门。明确经济园区归口管理部门为商务主管部门，而不能再分散于发展改革、科技、农业、工业和信息化等部门，从而实现统一监管、统一规划、统一服务，提升政府与市场的互动效率。

 

三是创新园区监管模式。优化调整管委会组织机构，推行政园合一型管理模式，在园区的整体规划布局、公共服务、产业联系、基础设施建设等方面由政府主导、引导，在招商引资、产业发展、利益分配等方面由园区内企业主导。整合、发挥园区、政府的资源与创新优势。同时，提高园区对市场信息的敏感度、园区与市场的对接能力，以及园区的运作效率和经济效益，实现治理体系治理能力现代化。

 

四是建立合理的评价体系。根据商务部自2015年启动的综合考评体系，完善产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能、营商环境等指标，建立科学有效的量化评估标准，创新引领未来园区发展。

 

五是大力建设四类优秀人才队伍。实现园区经济管理队伍，具有战略眼光和管理水平，具有服务精神和服务意识；企业高管人员，既能够做好日常管理，又能够做好投资规划；科技研发人才，加强基础学科素养，特别是物理、数学、化学、法律、人文、音乐、美术、医学等学科，同时加快引进和配备紧缺的高端人才；教育培训人才，能够培养人的批评思维、逻辑思维、逆向思维、系统思维等方面的能力，提高人的洞察力、想象力、创新力。

 

（四）主动融入和服务国家战略，打造全新现代化园区升级版

 

一是主动融入和服务国家区域发展战略，试点建设超大型经济园区共同体。从国家层面加强经济园区的顶层设计和规划，创新设立大湾区等特大型超大型经济园区。重点建设京津冀科技研发试验区（含雄安新区），长三角全域产业应用引领区（含长三角一体化示范区），“粤港澳+闽台”、“一国两制”融合区（含粤港澳大湾区），黄河几字湾、东北三省＋内蒙古、云桂+东南亚的加工贸易集中区等特大型经济发展共同体。

 

二是主动融入和服务国家创新战略，建构新型综合经济体。在整合优化各类园区的基础上，加快建设符合各地区的园区经济综合体。其中，最为关键的是进行国企民企外企的混合所有制改革，推进现代化教育和农业，构建百/千年老店发展机制，控制产业链关键环节的全球格局。

 

三是主动融入和服务国家自由贸易区战略，建立中国自由贸易区四大圈层。推进海峡两岸及港澳与蒙古签订自贸协定，最终建立起大中华自由贸易区；以中国—巴基斯坦自由贸易区为范本，加快布局与重要经济体的自由贸易区，建立开放水平最高的双边自由贸易区体系；以中日、中印自由贸易区为突破口，推动建立亚太自由贸易海陆平原。以中日、中印自由贸易区为新突破，建立区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国+中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度16国统一市场的全球最大自由贸易区；继续贯彻实施“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的全方位外交布局，建立全球线上线下的自由贸易区。立足周边国家，建立中国与周边国家自由贸易走廊；利用先进计算机网络技术，建立网上自由贸易区。

 

四是主动融入和服务“一带一路”建设，推动建设人类命运共同体。经济园区不仅可以在国内发展，复制推广到国外发展，还可以联合外资共同开发第三方市场，真正成为以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等为主要内容的“五通示范区”，成为产业链共同体、生态链共同体、价值链共同体、利益共同体、责任共同体和命运共同体“六大共同体先行区”。