“这可能是因为国内外经济形势以及国内消费收入的变化对我们影响比较大，需要尽早部署。” 东北财经大学中国战略与政策研究中心主任周天勇说。他认为，前三季度的宏观经济数据都已经公布，第四季度“还需要加把劲”。

南都记者关注到，今年7月15日，李克强曾主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析当前经济运行情况，就做好下一步经济工作听取意见建议。

这也是时隔3个月后李克强主持召开的第二次经济形势座谈会。

在这次座谈会上，陕西、江苏、河南、湖北、广东省主要负责人进行了发言。

为何是这五省政府主要负责人来参会？

周天勇告诉南都，这五个省份或是人口大省、或是经济大省，又或是制造业规模比较大。比如，广东就属于经济大省，也是出口贸易大省；江苏制造业比较发达，出口比例也较高；河南人口多，就业方面，特别是农民工返乡就业需要重点关注等。

因而，整体来看，这几省的经济发展特点也与总理召开的此次座谈会主题密切相关。

首提把保持经济运行在合理区间放在更加突出位置

“今年以来，我国经济运行总体平稳，结构调整稳步推进。但也要看到，当前经济下行压力持续加大，实体经济困难突出，国内需求疲弱，一些食品因供求关系变化价格上升，一些地方发展动力不足。”李克强在会上指出。

做好下一步经济工作，“要增强紧迫感和责任感，集中精力办好自己的事，抓好发展这个第一要务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。”李克强说。

南都记者关注到，保持经济运行在合理区间是今年以来我国经济政策的一大着重点，不过却是首次提出要将其“放在更加突出位置”。

“这是在强调经济增长的速度要稳住。”周天勇向南都解释道。他认为保持经济运行在合理的区间，特别是经济增长的速度保持在合理的区间非常重要。

周天勇进一步分析，经济增长速度下滑过多将会对一系列问题产生影响。比如就业、税收、居民收入增长等。

周天勇以居民收入增长举例解释：经济增长速度下滑，意味着居民收入增长将会放缓，城镇居民收入的减少将会影响信息服务业的消费；而农民收入减少，消费减少，工业品销售将会受到影响，进一步导致生产过剩加剧，从而对需求产生较大的影响。

李克强在西安主持召开经济形势座谈会 来源：中国政府网

继续强调落实减税降费等政策

下半年宏观经济政策将怎么变化？李克强总理在今年7月的经济形势座谈会中就已经明确：减税降费和发挥地方政府专项债券资金效益是重中之重。

“要切实兑现全年减税降费近2万亿元的承诺，稳定企业预期。”李克强曾说。

在此次会议上，李克强再次作出要求：要增强底线思维，围绕保持经济运行在合理区间，落实好已出台的减税降费、降低融资成本等各项政策，灵活运用宏观政策逆周期调节工具，做好政策协调联动，加强预调微调。

此外，还要发挥地方政府专项债券作用，带动民间投资，加快补短板、调结构、惠民生重大项目建设，扩大有效投资。支持促进中西部承接产业转移。围绕群众需要和扩内需，适应市场新形势，突出重点，培育拓展新的商品和服务消费增长点，活跃城乡线上线下市场。

南都记者了解到，此前不久，国家税务总局政策法规司副司长王世宇曾透露，今年1至7月，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11470亿元。

“按此推算，全年减税降费的总规模将超出年初预计的2万亿。”王世宇说。

“减税降费是今年非常重要的任务，经济越下行，财政兜底的地方就越多，财政收入也会减少。在财政收入减少，财政兜底加大的情况下还要把减税降费减到位，确实是今年的重中之重。”周天勇说。

确保养老金按时足额发放，解决农民工欠薪问题

促就业、稳物价、保民生是经济发展的重要目标。

此次座谈会上，李克强对就业问题再次作出部署，他提出要细化落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等群体就业工作。

另外，李克强还提出要确保养老金按时足额发放，解决好农民工欠薪问题。抓好秋冬季农业生产。做好市场供需衔接，努力保持“菜篮子”产品、生活必需品价格基本稳定，保障困难群体、受灾群众基本生活。落实安全生产责任制，有效防范重特大事故发生。　　

周天勇告诉南都记者，养老金的发放和农民工欠薪是当前面临的两个重要问题，具有较大的针对性。

比如，一些地区人口老龄化速度越来越快，但养老金缴费的人口增长却比较慢。在经济下行，财政对社会保险基金的补充能力减弱的情况下，如何保证养老金的发放就是一个比较突出的问题。

“此外，年底将至，一些工厂欠发工资问题将更为突出。经济形势好的时候欠发工资的治理会相对容易一些，但经济形势一紧张，流动性趋紧，工资发放就会受到比较大的影响，因此解决欠薪问题就显得尤为必要。”周天勇说。

采写：南都见习记者吴单 发自北京