7月30日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议回顾了今年以来的各项工作，会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施宏观政策，经济持续稳定恢复、稳中向好，科技自立自强积极推进，改革开放力度加大，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。成功举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动，正式宣布全面建成小康社会，踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。同时，会议深入研判当前国内外形势，指出全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。对做好下半年经济工作，会议做出了部署，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

 

一、上半年经济持续稳定恢复、稳中向好

 

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施宏观政策，经济持续稳定恢复、稳中向好。总的看，上半年经济运行呈现“稳定”“高质”“惠民”三个特造业用工形成汲取效应，年轻人“逃离制造业”现象丛生。

 

（一）宏观经济持续稳定恢复，主要宏观指标处于合理区间。上半年GDP达532167亿元，同比增长12.7%，两年平均增长5.3%，两年平均增速比一季度加快0.3个百分点。“三驾马车”协同发力，其中，消费“压舱石”作用显著，上半年，最终消费支出对经济增长贡献率为61.7%，拉动经济增长7.8个百分点。投资坚持“财尽其力”，着力聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资，支撑经济恢复，上半年，资本形成总额对经济增长贡献率为19.2%，拉动经济增长2.4个百分点。稳外贸成效持续显现，净出口需求延续增长势头。上半年，货物和服务净出口对经济增长贡献率为19.1%，拉动经济增长2.4个百分点，两年平均拉动经济增长1.1个百分点。货物贸易顺差16336亿元，比上年同期增长40%以上。

 

（二）发展动能持续优化，新兴产业表现活跃，推动经济高质量发展。高技术制造业等发展势头强劲，上半年，规模以上高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长22.6%和22.8%，分别高于全部规模以上工业增加值增速6.7和6.9个百分点。具体产品中，新能源汽车、工业机器人、集成电路产量同比分别增长205.0%、69.8%、48.1%。服务业稳步恢复，第三产业增加值296611亿元，两年平均增长4.9%。1—5月，规模以上高技术服务业和科技服务业营业收入两年平均分别增长15.6%和15.5%，分别高于全部规模以上服务业同期增速4.5和4.4个百分点。网络零售活力不断激发，上半年，全国实物商品网上零售额同比增长18.7%，两年平均增长16.5%，比1—5月的两年平均增速提高0.9个百分点。

 

（三）基本民生有效保障，社会大局发展稳定。居民收入持续增长，上半年全国居民人均可支配收入17642元，同比名义增长12.6%，两年平均5.2%，与经济增速基本同步。农村居民人均可支配收入9248元，同比名义增长14.6%，增速较城镇居民人均可支配收入快3.2个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。就业形势总体稳定，上半年全国城镇新增就业698万人，完成全年目标的63.5%。6月份，全国城镇调查失业率为5.0%，与5月份持平，比上年同期下降0.7个百分点。夏粮再获丰收，畜牧业生产稳定增长。居民消费价格温和上涨，上半年CPI同比上涨0.5%，处在较低区间。粮食供应稳定，全国夏粮总产量14582万吨（2916亿斤），比上年增加296.7万吨（59.3亿斤），增长2.1%。上半年，猪牛羊禽肉产量4291万吨，比上年同期增长23.0%，其中猪肉产量增长35.9%。

 

二、下半年经济运行存在的矛盾问题和突出挑战

 

展望下半年经济形势，依然存在许多矛盾问题和突出挑战，需要提前研判应对。

 

（一）疫后恢复不平衡，中小微企业恢复较慢

 

中小微企业恢复不及规模以上企业，今年以来小型企业PMI有4个月低于荣枯线，而大型企业PMI全部保持在荣枯线以上。此外，7月底以来新一轮德尔塔病毒蔓延，进一步延缓了文旅、住宿等生活性消费业恢复进程。

 

（二）“芯片荒”持续蔓延冲击汽车等重点行业

 

多方因素叠加造成本轮“芯片荒”。从供给看：年初美国半导体重镇得克萨斯州遭遇寒流出现电力短缺、3月份日本车载芯片厂商瑞萨电子公司工厂发生火灾，短期供应受到冲击。更为深层次的问题是，当前半导体制造市场过度集中，全球月70%产能由台积电和三星公司提供。近年来，各大半导体公司为提高竞争力，集中投资开发先进制造技术，在扩大产能方面投入不足，全球半导体产能增长缓慢。此外，半导体制造业进入门槛较高，新建半导体代工厂先期投资高达100-120亿美元，至少需三年时间才能投产。从需求看：疫情催化居家办公、网络教育等“宅经济”发展，导致平板电脑、游戏机等家用电子产品需求激增；新能源汽车的快速增长加剧对芯片的需求。此外，美国制裁使得华为等中国科技巨头提前囤积半导体芯片，通过大额订单锁定了全球半导体大量产能。受此影响，个别品类芯片单价较去年上涨5倍，丰田汽车、德国大众和美国通用等汽车厂商生产线被迫减产或停产。下半年“芯片荒”问题可能从汽车行业向智能手机、手表等消费电子行业扩散。

 

（三）运动式“减碳”影响经济社会稳定

 

“双碳”目标约束下，部分地方强力推进能耗总量与强度“双控”，下任务、摊指标，搞“一刀切”。减存量方面，有的地方将“双控”变“单控”，把控能耗单纯等价为降产能，要求企业限产、停产，影响了正常生产经营秩序。部分企业被责令退出，带来大量人员下岗就业问题，影响社会稳定。控增量方面，硬任务指标约束，促使地方追求短期内急速降低单位GDP能耗、大幅削减能耗增量，不少项目审批上马受限，直接影响经济增长。