国务院常务会议解读：“互联网+”为消费提质扩容带来活力

中国经济时报 / 2020-09-11 14:32:03

　9月9日，李克强主持召开国务院常务会议，确定支持新业态新模式加快发展带动新型消费的措施。会议指出，消费是经济发展的重要引擎。2020年消费因疫情受到较大冲击，成为经济恢复的薄弱环节。基于网络数字技术的新业态新模式，支撑了新型消费逆势快速发展，且潜力巨大。

　　受疫情影响，传统消费下降较严重，而新型消费的表现却很亮眼。相对于传统消费，新型消费极大地激发了消费潜力，激活了消费市场，助推了消费升级。1-7月，全国实物商品网上零售额同比增长15.7%，占社会消费品零售总额比重为25.0%，比上年同期提高5.6个百分点。

　　同时，在线教育、在线医疗、智慧旅游等新兴服务飞速发展，以互联网、大数据、人工智能等数字技术为支撑的新消费在不断扩容提质。

　　为支持新型消费发展，此次会议在推动新型消费扩容提质方面，提出了创新无接触消费模式，推广在线开放课程、互联网诊疗等服务，促进健身、旅游等线上线下融合，探索智慧超市等新零售，加强农商互联农产品供应链建设等五项具体措施。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所流通研究室副主任、研究员漆云兰对中国经济时报记者表示，当今世界正在进入百年未有之大变局，特别是疫情发生以来，国内国际发展环境经历着深刻变化，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，消费提质扩容是重要的。

　　“此次会议进一步强调新业态新模式带动新型消费，是要在新形势新环境下，通过创新和改革为消费的提质扩容注入新动力和活力。”她认为，疫情期间不断涌现的新模式新业态充分证明了这一点。在线教育、远程问诊、远程办公等新兴服务消费需求增长较快，一方面缓解了疫情带来的消费回落，另一方面促进了消费升级和扩大。

　　在漆云兰看来，目前我国无论是从居民的消费实力，还是商业业态的技术创新、基础设施建设的完善，甚至促进其发展的一些规则标准的建立，都具备以新业态新模式带动新型消费的能力。

　　不过，新模式新业态带动的新型消费总归都是新事物，在发展的同时难免会遇到难点和堵点，会议提出，要打通制约经济增长的消费堵点，鼓励市场主体加快创新，更大释放内需，增强经济恢复性增长动力。

　　漆云兰认为，近些年，我国新业态新模式创新发展充满了活力，尤其是线上消费发展得很快，但也出现了循环不畅的情况，从新业态新模式发展的治理来看，应从三个层面入手打通堵点。一是政府监督层面，我国一直对新业态新模式抱着鼓励发展、“放水养鱼”的态度，促使其发展迅速，但在发展过程中出现了问题。目前应在监管手段、监管标准、监管措施等方面多下功夫。

　　二是市场治理层面，我国新业态新模式的发展在很大程度上依靠市场来发展和完成，市场经济有其自身的发展规律，所以在促进新业态规范发展方面，要重视市场的规则和标准。比如线上产品的质量问题、消费者保护问题，还要帮助市场主体建立规则，来进一步完善消费环境。

　　三是社会治理层面，包括的范围比较广，比如新闻媒体、行业协会等，不同的主体能客观反映不同的层面，达到对一些行业进行规范的目的，从而促使整个新业态新模式的发展规范畅通。

　　近年来，新型消费的涌现推动不少行业进入变革和资源整合的深度调整期，加速了数字经济时代到来。为了更好地推进新型消费发展，今年以来有关方面紧锣密鼓地出台了相应的支持举措，一些地方在推动新型消费基础设施建设方面已有发力。此次会议从加快新型消费基础设施建设、制定促进新业态新模式带动新型消费的税收政策以及深入推进“放管服”改革方面提出了三项保障措施。

　　漆云兰认为，这些措施都将起到保障作用。不过在推进措施时，要更多考虑与目前政策措施的衔接问题，如何将措施的推进真正落到实处。比如推进“放管服”能降低新业态新模式发展的时间成本和制度成本，但如果新旧制度没有很好地衔接，有时会“没人管”。因此，将措施落实到位才能达到政策出台的真正目的。

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