在下一阶段宏观调控政策执行方面，报告提出以下建议：宏观政策从“民生”角度而非“刺激”角度着眼，以就业和民生为导向，稳住经济基本盘；将刺激投资、扩大消费、稳定民生相结合，减少因投资不足造成的供给抑制，形成乘数效应；要保产业链、供应链稳定，重点救助出口企业和产业链上的关键企业；出台更加具体的举措推进改革开放和市场化，细化土地制度改革和区域一体化改革措施，激发民间经济活力；防范农民工失业返贫带来扶贫基数的暴涨；对“摊贩经济”和个体经营户实行更友好的工商管理；鼓励绿色项目投资和绿色消费增长，发展绿色金融。

 

两会的胜利召开，象征着国内疫情防控取得了阶段性成效。党和政府对当前复杂的国内外形势有着科学的判断。我国有着制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力以及亿万勤劳智慧的人民，我们对未来的发展要有坚定的信心。两会明确了今年的发展主要目标和下一阶段工作总体部署，回应了国内外对于中国经济增长目标、财政和货币政策力度、经济工作重心等问题的关切，有利于凝聚共识，引导市场形成合理预期，指引未来工作方向。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务，继续推进改革开放。由于全球疫情和经贸形势不确定性很大，没有提出全年经济增速具体目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。在剩下的七个月时间中需要抓紧政策落实，尽快收到实效。

 

政府工作报告提出，要走出一条“有效应对冲击、实现良性循环”的新路子。“新路子”意味着发展理念、发展逻辑的转换，因此宏观政策不应从“刺激政策”的角度来看待，而应当从“民生政策”的角度去看待。与以往稳增长的方式不同，此次财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业、保民生。稳定了就业和民生，就为未来的发展打好了基础。在政策设计和资金运用过程中，需要更多地坚持民生导向，不断满足人民群众对美好生活的需要。受新冠疫情、经济全球化逆流等因素影响，外需受到很大冲击，扩大内需显得更为必要。消费券的乘数效应较大，可以鼓励有财力的地方用消费券扩大消费。当前许多领域的消费不足是由于投资不足导致的供给抑制造成的，要利用供给侧改革的办法，补齐供给短板，满足社会需求。

 

在医疗、养老、健康、教育、文化、体育等领域，要加大政府投资并鼓励社会资本进入，缩小市场供需缺口。这样既能刺激投资，又能扩大消费，还能改善民生，从而将投资、消费、民生紧密联系在一起，一举三得，形成乘数效应。

 

小微企业对稳定就业意义重大，因此对受疫情影响而出现经营困难的小微企业进行救助、稳定就业岗位已经成为共识。但从产业链供应链稳定的角度看，现在还需要救助出口企业，救助产业链上的关键企业。这些关键企业可能本身是大中型企业，但关联着一大批中小企业。保证它们的正常经营，对于维持整个产业链、供应链的运转和产业链上的小微企业的生存，也具有重要意义。面对国际上的技术封锁，要支持高新技术企业进行科研攻关和技术创新。中国率先有效地控制住了疫情，复产复工和产业链、供应链重启速度领先全球，要利用“中治外乱”的机遇，推动制造业升级和新兴产业高质量发展。

 

对外开放方面，出台跨境服务贸易负面清单引发各界广泛关注。在国内市场，也可以探索出台民营企业投资的负面清单，大幅度减少民企的行业准入限制，实现国企、民企、外企公平竞争。在土地制度改革和城市群、都市圈发展等方面，可以出台更加具体的政策，盘活土地市场，促进区域协同，激发区域内生发展动力。在“两新一重”建设过程中，所有的项目要对民营企业、外资企业一视同仁。在扩大内需的过程中，要注意发挥市场的力量，把民间投资的积极性调动起来，更好地发挥政府投资的杠杆作用和引导作用。

 

受疫情冲击，当前失业率依然处于较高水平。如不能快速解决这部分失业人口的就业问题，很多“手停口停”的失业者很可能重新返贫。在农村，由于大量农民工未能返城，隐性失业和潜在贫困人口规模巨大。因此，当前需要高度重视和防范因农民工的失业潮和失业返贫带来的扶贫基数的暴涨。目前，我国失业率数据尚不能全面反映经济中的失业状况，尤其是对农民工群体的失业状况统计和救助还有较大不足。要完善统计方法，全面掌握失业人口数据，尤其是农民工失业情况，从而有针对性地进行帮扶救助。

 

要继续打好污染防治攻坚战，防止在稳增长压力下重走“先污染后治理”的老路，牺牲长期利益。中央和地方的基建项目当中，绿色项目的比重要大幅度提高。非绿色项目也应当达到规定的环保标准。在刺激消费的过程中，也应当鼓励绿色消费，比如更多地支持新能源汽车而非燃油汽车，支持节能环保家电等。在绿色金融领域，央行可以加大对金融机构绿色信贷的激励；地方政府专项债中投资方向属于绿色环保项目的，可以探索发行绿色债券。

 

姓名：卫思谕