近期，碳达峰、碳中和受到各界热议。在2020年12月18日闭幕的中央经济工作会议上，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021年的重点任务之一。碳达峰和碳中和是我国“十四五”时期必须着手推进的一项重点工作。中央“十四五”规划建议在2035年目标中提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降”，在战略任务中提出“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”。习近平总书记提出2030年前中国二氧化碳排放达到峰值、努力在2060年之前实现碳中和的两个阶段奋斗目标，与我国建设现代化强国的“两步走”战略基本吻合。“十四五”时期，我国要努力趋向碳达峰和碳中和愿景，必须大力推动经济结构、能源结构、产业结构转型升级，推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护，迈好新发展阶段、现代化时期控碳的第一步，不断为应对全球气候变化作出积极贡献。

 

习近平总书记向全球庄严提出了中国的控碳时间表。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。作为世界上最大的碳排放国家，中国明确提出了控制排放的长期气候目标，被中外舆论界称为过去十年最重要的气候新闻、全球气候治理史上的里程碑，意义十分重大。这必将对国内疫情后加速低碳转型和长期低碳发展战略的实施，以及推进全球气候治理进程都会产生重要指引作用。

 

我国要实现碳排放和碳中和的雄心目标十分不易，需要付出艰巨的努力。中国的承诺是迄今为止世界各国中做出的最大减少全球变暖预期的气候承诺。我国2060年实现碳中和，减排总量将远超发达国家2050年碳中和。从时间安排上看，欧美从碳达峰到碳中和有50～70年过渡期，而中国只有30年过渡期。我国作为最大的发展中国家，发展不平衡、不充分问题突出，目前有关应对气候变化的很多方面还存在欠缺和短板，加之外部环境复杂严峻，要实现新达峰目标与碳中和愿景，任务十分艰巨。推动碳达峰和碳中和是经济社会的系统性转型。曾任中国气候变化事务特别代表的解振华也表示，我国的低碳发展转型还面临三大挑战：一是制造业在国际产业价值链中仍处于中低端，产品能耗物耗高，增加值率低，经济结构调整和产业升级任务艰巨；二是煤炭消费占比较高，仍超过50%，单位能源的二氧化碳排放强度比世界平均水平高约30%，能源结构优化任务艰巨；三是单位GDP能耗过高，是全球平均水平的1.5倍，是发达国家的2～3倍，绿色低碳经济体系建立的任务极为艰巨。

 

十四五时期，我国将大力推动经济结构、能源结构、产业结构转型升级，推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护，迈好新发展阶段、现代化时期控碳的第一步，不断为应对全球气候变化作出积极贡献。

 

财政政策、、环保政策、节能政策、金融政策、区域政策、投资政策、就业政策、优惠扶持政策等，涉及到了部门招商、税费减免、企业融资、优化营商环境、用工引智等多个方面，直接或间接促进引导企业健康持续发展。为满足企业对相关政策的需求、把握政策环境、制定发展战略，顺势而为，少走弯路，我院政策信息组特将 2019年1月份~2020年12月份的党中央、国务院及其主要部门发布、出台的节能环保政策文件信息，择其精要进行梳理，并录入中宏国研的政策信息库。